來源：法制日報  2011-3-2

一項旨在保護人體健康的環境標準的制定工作正在悄然進行。

    日前，環境保護部在公開《環境空氣質量指數(AQI)日報技術規定》這項新環境標準征求意見稿時表示，我國已經制定新的空氣質量監測標準，按照這項標準規定，影響人體健康的細顆粒物有望納入監測范圍。

同時，環境保護部表示，影響空氣質量的污染因子將由現在的3項增加至7項。

環境保護部坦陳，目前，我國有關空氣質量的評價因子確實不夠全面。

一、細顆粒物尚未列入監測范圍

在許多國家，影響健康的細顆粒物都被作為一項重要的影響空氣質量的污染因子納入日常監測范圍。

“作為全球遭受細顆粒物污染最為嚴重的地區之一，中國至今無一城市正式發布相關數據。”今年1月，由中國人民大學法學院與民間環保組織公眾環境研究中心發布的《城市空氣質量信息公開指數(AQTI)暨2010年度30個國內外城市評價結果》就曾對我國的空氣質量監測提出公開批評。

對此，中國人民大學法學院副教授竺效認為，國內城市與參照組國際城市之間的最大差距，在于國內城市的監測和發布指標不全面。“其中最為突出的就是對于細顆粒物的監測與發布。”

從環境保護部公開的《環境空氣質量指數(AQI)日報技術規定》看，國內無一城市公開細顆粒物監測結果的責任并不在這些城市本身。“評價因子不全面”。環境保護部承認，城市化加速與交通需求快速增長導致機動車持續快速增長，機動車尾氣污染嚴重。

“老的污染問題尚未解決，新的污染問題，包括臭氧污染、細顆粒物污染、光化學煙霧污染等又開始呈現。”環境保護部稱，按照我國現行的環境標準，細顆粒物尚未列入監測范圍。

二、細顆粒物濃度增加威脅健康

就空氣污染的變化，環境保護部認為，灰霾、光化學煙霧和酸雨等復合型大氣污染問題日益突出，嚴重威脅人民群眾的身體健康和生態安全，并已成為社會各界高度關注和亟待解決的重大環境問題。

不僅如此，隨著我國經濟的高速發展和機動車數量的迅猛增加，環境保護部說，上世紀90年代以來，氮氧化合物及其他污染物排放顯著增加，城市的光化學污染現象日益突出，給人們的生產生活造成了一定的影響，公眾反映強烈。

同時，我國部分城市群區域霾現象頻發，并有增加的趨勢。霾天氣時顆粒物濃度明顯增加，其中細顆粒物濃度增加更大。

2010年11月4日，環境保護部首次發布的《中國機動車污染防治年報(2010年度)》報告稱，機動車排放污染物對環境影響日趨嚴重，我國一些地區酸雨、灰霾和光化學煙霧等區域性大氣污染問題頻繁發生，部分地區甚至出現了每年200多天的灰霾天氣，這些問題的產生都與機動車排放的氮氧化物、細顆粒物等污染物直接相關。

三、污染因子從3項增加至7項

“自從2000年在全國范圍內開展城市空氣質量日報工作以來，迄今已逾10年。”環境保護部稱，目前，原國家環境保護總局網站上發布環境空氣質量日報的城市由最初的47個城市已發展到了113個城市，全國共有近300個城市在地方媒體上發布各自地方城市的環境空氣質量情況。

但是，按照現行的《城市空氣質量日報技術規定》，這些城市現在發布的環境空氣質量情況，在污染物的種類、閾值、報告時間等方面都上已不能適應新形勢的需要。環境保護部表示，根據當時我國空氣污染的特點和污染防治重點以及監測能力，作為空氣質量日報的必測因子只包括SO₂(二氧化硫)、NO₂(二氧化氮)和PM10(可吸入顆粒物)。

環境保護部也看到了在環境空氣質量監測上中國與西方國家的差距。“中國香港、美國、英國的空氣污染指數指標除SO₂、NO₂、PM10三個污染物外，還包括臭氧和一氧化碳。”環境保護部說，美國、印度等國家還包括了細顆粒物(PM2.5)指標。

我國現行的環境空氣質量評價指標與發達國家及部分發展中國家相比評價指標較少，不適應我國當前復合型污染的空氣污染形勢，無法更全面地表征空氣質量狀況。

環境保護部認為，增加O₃(臭氧)和PM2.5(細顆粒物)等指標能夠較好地應對大氣細顆粒物污染和光化學煙霧等復雜的區域性環境問題。

在對環境空氣污染指數進行研究后，環境保護部提出了空氣污染指數修改建議。即針對我國灰霾、光化學煙霧等復合型大氣污染問題日益突出的現實，在參考國外發達國家的經驗的同時，對2000年版《城市空氣質量日報技術規定》進行修訂，對健康的影響和建議采取的措施進行了補充完善。

“首要污染物的選取方法與現行版本基本相同，但是評價因子由3項(SO₂、NO₂和PM10)變為七項，即SO₂、NO₂、PM10、CO、O₃(小時最大值)、O₃(8小時均值最大值)和PM2.5。”環境保護部明確表示，影響人體健康的細顆粒物將納入監測范圍。

就這一環境標準，環境保護部稱，這已是第二次公開征求意見。有專家表示，細顆粒物納入監測范圍已基本可以確定。