來源：法制日報  2011-3-2

一項旨在保護人體健康的環(huán)境標準的制定工作正在悄然進行。

    日前，環(huán)境保護部在公開《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日報技術(shù)規(guī)定》這項新環(huán)境標準征求意見稿時表示，我國已經(jīng)制定新的空氣質(zhì)量監(jiān)測標準，按照這項標準規(guī)定，影響人體健康的細顆粒物有望納入監(jiān)測范圍。

同時，環(huán)境保護部表示，影響空氣質(zhì)量的污染因子將由現(xiàn)在的3項增加至7項。

環(huán)境保護部坦陳，目前，我國有關(guān)空氣質(zhì)量的評價因子確實不夠全面。

一、細顆粒物尚未列入監(jiān)測范圍

在許多國家，影響健康的細顆粒物都被作為一項重要的影響空氣質(zhì)量的污染因子納入日常監(jiān)測范圍。

“作為全球遭受細顆粒物污染最為嚴重的地區(qū)之一，中國至今無一城市正式發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)。”今年1月，由中國人民大學法學院與民間環(huán)保組織公眾環(huán)境研究中心發(fā)布的《城市空氣質(zhì)量信息公開指數(shù)(AQTI)暨2010年度30個國內(nèi)外城市評價結(jié)果》就曾對我國的空氣質(zhì)量監(jiān)測提出公開批評。

對此，中國人民大學法學院副教授竺效認為，國內(nèi)城市與參照組國際城市之間的最大差距，在于國內(nèi)城市的監(jiān)測和發(fā)布指標不全面。“其中最為突出的就是對于細顆粒物的監(jiān)測與發(fā)布。”

從環(huán)境保護部公開的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日報技術(shù)規(guī)定》看，國內(nèi)無一城市公開細顆粒物監(jiān)測結(jié)果的責任并不在這些城市本身。“評價因子不全面”。環(huán)境保護部承認，城市化加速與交通需求快速增長導(dǎo)致機動車持續(xù)快速增長，機動車尾氣污染嚴重。

“老的污染問題尚未解決，新的污染問題，包括臭氧污染、細顆粒物污染、光化學煙霧污染等又開始呈現(xiàn)。”環(huán)境保護部稱，按照我國現(xiàn)行的環(huán)境標準，細顆粒物尚未列入監(jiān)測范圍。

二、細顆粒物濃度增加威脅健康

就空氣污染的變化，環(huán)境保護部認為，灰霾、光化學煙霧和酸雨等復(fù)合型大氣污染問題日益突出，嚴重威脅人民群眾的身體健康和生態(tài)安全，并已成為社會各界高度關(guān)注和亟待解決的重大環(huán)境問題。

不僅如此，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和機動車數(shù)量的迅猛增加，環(huán)境保護部說，上世紀90年代以來，氮氧化合物及其他污染物排放顯著增加，城市的光化學污染現(xiàn)象日益突出，給人們的生產(chǎn)生活造成了一定的影響，公眾反映強烈。

同時，我國部分城市群區(qū)域霾現(xiàn)象頻發(fā)，并有增加的趨勢。霾天氣時顆粒物濃度明顯增加，其中細顆粒物濃度增加更大。

2010年11月4日，環(huán)境保護部首次發(fā)布的《中國機動車污染防治年報(2010年度)》報告稱，機動車排放污染物對環(huán)境影響日趨嚴重，我國一些地區(qū)酸雨、灰霾和光化學煙霧等區(qū)域性大氣污染問題頻繁發(fā)生，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了每年200多天的灰霾天氣，這些問題的產(chǎn)生都與機動車排放的氮氧化物、細顆粒物等污染物直接相關(guān)。

三、污染因子從3項增加至7項

“自從2000年在全國范圍內(nèi)開展城市空氣質(zhì)量日報工作以來，迄今已逾10年。”環(huán)境保護部稱，目前，原國家環(huán)境保護總局網(wǎng)站上發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量日報的城市由最初的47個城市已發(fā)展到了113個城市，全國共有近300個城市在地方媒體上發(fā)布各自地方城市的環(huán)境空氣質(zhì)量情況。

但是，按照現(xiàn)行的《城市空氣質(zhì)量日報技術(shù)規(guī)定》，這些城市現(xiàn)在發(fā)布的環(huán)境空氣質(zhì)量情況，在污染物的種類、閾值、報告時間等方面都上已不能適應(yīng)新形勢的需要。環(huán)境保護部表示，根據(jù)當時我國空氣污染的特點和污染防治重點以及監(jiān)測能力，作為空氣質(zhì)量日報的必測因子只包括SO₂(二氧化硫)、NO₂(二氧化氮)和PM10(可吸入顆粒物)。

環(huán)境保護部也看到了在環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測上中國與西方國家的差距。“中國香港、美國、英國的空氣污染指數(shù)指標除SO₂、NO₂、PM10三個污染物外，還包括臭氧和一氧化碳。”環(huán)境保護部說，美國、印度等國家還包括了細顆粒物(PM2.5)指標。

我國現(xiàn)行的環(huán)境空氣質(zhì)量評價指標與發(fā)達國家及部分發(fā)展中國家相比評價指標較少，不適應(yīng)我國當前復(fù)合型污染的空氣污染形勢，無法更全面地表征空氣質(zhì)量狀況。

環(huán)境保護部認為，增加O₃(臭氧)和PM2.5(細顆粒物)等指標能夠較好地應(yīng)對大氣細顆粒物污染和光化學煙霧等復(fù)雜的區(qū)域性環(huán)境問題。

在對環(huán)境空氣污染指數(shù)進行研究后，環(huán)境保護部提出了空氣污染指數(shù)修改建議。即針對我國灰霾、光化學煙霧等復(fù)合型大氣污染問題日益突出的現(xiàn)實，在參考國外發(fā)達國家的經(jīng)驗的同時，對2000年版《城市空氣質(zhì)量日報技術(shù)規(guī)定》進行修訂，對健康的影響和建議采取的措施進行了補充完善。

“首要污染物的選取方法與現(xiàn)行版本基本相同，但是評價因子由3項(SO₂、NO₂和PM10)變?yōu)槠唔棧?/SPAN>SO₂、NO₂、PM10、CO、O₃(小時最大值)、O₃(8小時均值最大值)和PM2.5。”環(huán)境保護部明確表示，影響人體健康的細顆粒物將納入監(jiān)測范圍。

就這一環(huán)境標準，環(huán)境保護部稱，這已是第二次公開征求意見。有專家表示，細顆粒物納入監(jiān)測范圍已基本可以確定。