核心提示：12月5日，我國首部大氣污染防治國家級規劃《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》在京發布，水泥行業必須高度重視《規劃》提到的嚴峻的大氣環境形勢給國人的警示，對水泥生產中排放的大氣污染所造成的對環境（復合）影響程度的嚴重性要有新的認識。  

12月5日，我國首部大氣污染防治國家級規劃《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）在京發布，《規劃》由環保部會同國家發改委、財政部制定，經國務院批復同意。

《規劃》對當前我國大氣環境形勢評價為，在傳統煤煙型污染尚未得到控制的情況下，以臭氧、細顆粒物（PM2.5）和酸雨為特征的區域性復合型大氣污染日益突出，區域內空氣重污染現象大范圍同時出現的頻次日益增多。《規劃》提供的數據和對大氣污染對社會所造成的影響和污染防治任務之艱巨，足以引起國人高度關注。

1、大氣污染物排放量巨大，2010年二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為2267.8萬噸、2273.6萬噸，位居世界第一，煙粉塵排放量為1446.1萬噸，均遠超出環境承載能力。

2、占全國14%的國土面積京津冀、長三角、珠三角地區，以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群等13個重點區域產生了71%的經濟總量，消費了52%的煤炭，排放了48%的二氧化硫、51%的氮氧化物、42%的煙粉塵和約50%的揮發性有機物，單位面積污染物排放強度是全國平均水平的2.9至3.6倍。

3、2010年，重點區域城市二氧化硫、可吸入顆粒物年均濃度分別為40微克/立方米、86微克/立方米，為歐美發達國家的2至4倍。按照我國新修訂的環境空氣質量標準評價，重點區域82%的城市不達標。

4、隨著重化工業的快速發展、能源消費和機動車保有量的快速增長，排放的大量二氧化硫、氮氧化物與揮發性有機物導致細顆粒物、臭氧、酸雨等二次污染呈加劇態勢。復合型大氣污染導致能見度大幅度下降，京津冀、長三角、珠三角等區域每年出現灰霾污染的天數達100天以上，個別城市甚至超過200天。

5、隨著城市規模的不斷擴張，區域內城市連片發展，受大氣環流及大氣化學的雙重作用，城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。區域內城市大氣污染變化過程呈現明顯的同步性。

6、現有污染控制力度難以滿足人民群眾對改善環境空氣質量的迫切要求。為切實改善大氣環境質量，必須采取更加嚴格的污染控制措施，在消化巨大新增量的基礎上，大幅削減污染物排放總量，污染防治任務十分艱巨。

以上情況清楚表明，要治理“老帳”還不少。但是隨時著經濟發展還會產生“新帳”。據《規劃》預測，到2015年重點區域GDP將增長50%以上，煤炭消費總量將增長30%以上，汽車（含低速汽車）保有量將增長50%。按照目前的污染控制力度，將新增二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵、揮發性有機物排放量分別為160萬噸、250萬噸、100萬噸和220萬噸，占2010年排放量的15%、22%、17%和20%。即各種污染大氣的排放量還將在2010年的基礎上增加1/5~1/6。因此，必須采取要雙管齊下，對現有“污染”加大治理力度，而有新增“污染”則必須相應要加倍償還“老債”才行。

針對大氣環境管理模式滯后行環境管理方式難以適應區域大氣污染防治要求及污染控制對象相對單一的狀況，《規劃》提出了一系列新措施。有實施分區分類管理嚴格環境準入、嚴格控制高耗能、高污染項目建設、加大落后產能淘汰，其中首次明確（重點區域）淘汰全部水泥立窯、改善煤炭質量，推進煤炭潔凈高效利用、控制區域煤炭消費總量，擴大高污染燃料禁燃區、嚴格控制污染物新增排放量，實施特別排放限值、優化工業布局、加強能源清潔利用、開展非道路移動源污染防治加強揚塵控制、深化面源污染管理，推進堆場揚塵綜合治理、創新區域管理機制，提升聯防聯控管理能力、建立重大項目環境影響評價會商機制、限制高耗能、高排放產品出口、全面推行排污許可證制度、實施重點行業環保核查制度、實施環境信息公開制度、重點污染源全部建成在線監控裝置，并與環保部門聯網等舉措。《規劃》還下達了重點區域在規劃期內應完成一大批重點工程項目名單，其中水泥行業氮氧化物治理項目涉及204條熟料生產線、水泥窯除塵設施改造項目涉及181條水泥窯生產線。

《規劃》彰顯了政府改善大氣環境質量的決心。水泥行業必須高度重視《規劃》提到的嚴峻的大氣環境形勢給國人的警示，對水泥生產中排放的大氣污染所造成的對環境（復合）影響程度的嚴重性要有新的認識。當今，我國大氣污染物排放量超出環境承載能力，而重點區域單位面積污染物排放強度又是全國平均水平的2.9至3.6倍，重點區域城市二氧化硫、可吸入顆粒物年均濃度為歐美發達國家的2至4倍。大氣污染已直接影響經濟社會可持續發展和人民群眾身體健康。因此，在重點區域內，乃至在全國范圍內某些領域或某些地區，可能實施比發達國家更嚴的環保標準也應是順理成章的事，不應找些所謂“理由”。對地處重點區域內的水泥企業，更應增強生態意識，認真按照《規劃》提出的各項對水泥行業治理的措施和時間要求認真加以落實，切實為改善大氣環境質量盡到應盡的社會責任。

                                                稿件來源：中國水泥網評論員   冉冉